Phan Văn Song
Bề
sau của khủng hoảng Kinh tế đưa đến khủng hoảng Công lý (la Justice)
phải chăng có một
khủng hoảng về Luật pháp ( le Droit) ?
Luật « thực
nghiệm » (le droit positif) có còn « công bằng » (juste) không ?
Từ
đầu thếv kỷ thứ 21, từ khoảng chục năm nay, chúng ta bị tràn ngập bởi những những
ngọn sóng thần-tsunami tin tức hằng ngày - qua những mạng thông tin - về cuộc sống
khó khăn do khủng hoảng kinh tế. Chúng ta sống với khủng hoảng kinh tế, chúng
ta suy nghĩ, lý luận,vui buồn, phản ứng do biểu đồ của khủng hoảng kinh tế, và do
đó ngày nay chúng ta cùng thế hệ con cháu chúng ta sanh hoạt thích ứng với khủng hoảng kinh tế. Nói
tóm lại, cũng từ và do khủng hoảng kinh tế ấy, mọi hoạt đông sanh hoạt xã hội của
đất nước chúng ta đang ngụ và cả thế giới đều bị chi phối, thậm chí đến cả các
cơ quan, cơ chế hành chánh quản trị điều hành ; và cuối cùng, dẫn đến một khủng
hoảng chánh trị đặt lại tất cả những quan niệm suy nghĩ, từ nhơn sanh quan về mô
hình dân chủ, đến đời sống xã hội hay quan hệ con người hay thái độ hành xử với môi trường sanh thái…
Đâu
rồi những mô hình lý tưởng làm mẫu cho những giấc mơ dân chủ của tuổi trẻ của chúng tôi, những học trò ngành luật, ngành quản trị hành chánh hay chánh trị
học, gốc công dân các quốc gia nhược tiểu á-phi đến du học tại thủ đô ánh sáng
Paris hay các thủ đô các quốc gia âu-mỹ tiên tiến ? Thế giới phương tây, cái
nôi của nền Dân chủ, của những sanh hoạt dân chủ, những bài học từ Magna Carta*
đến Serment du Jeu de Paume**. Nước Pháp với cái những cải cách xã hội của Chánh
phủ Mặt trận Bình dân năm 1936*** với nền Giáo dục đại chúng, cưởng bách, miễn
phí và thế tục-laïc của Jules Ferry (1882-1893)****, với chuổi dài những cuộc Cách
Mạng từ Đại Cách Mạng 1789 đến Mặt trận Bình dân 1936, hay cả cuộc Cách Mạng tháng
5 năm 1968*****…đã gieo vào chúng tôi những tư tuởng, xác quyết chắc chắn rằng chẳng
những phải có Dân chủ mới có được Tự do mà phải có Dân chủ mới tạo được Pháp trị,
tạo được Công lý và Công bằng.
Hết
rồi những cơ chế chánh trị rõ ràng với những học thuyết rõ ràng. Ngày nay những
hệ thống chánh trị đều là những hệ thống vá víu, lai căng, tư bản không ra tư bản
xã hội cũng chẳng ra xã hội, toàn những lai căng, lỡ dở, nào là Cơ đốc-Xã hôi, nào
là Dân chủ-Xã hội…thậm chí Tư bản-Cấp tiến, hay Cơ đốc-Cấp tiến … ! ! Những cải cách, những cải tố là chỉ những
biện pháp, những chương trình ngắn hạn để giải quyết một vấn đề kinh tế hay xã
hội, một khủng hoảng chánh trị cấp thời đang diễn, hay những biến chuyển đột ngột.
từ những mâu thuẩn xã hội, từ loại đình công bãi chợ, cho đến những xung đột biên
giới, những bạo loạn hay những biến động quân sự, hoàn toàn thiếu hẳn một cái
nhìn viễn tượng. Chánh trị ngày nay, và những người hoạt động chánh trị chỉ là
một hảng sửa xe với những anh thợ sửa xe đang cố lay hoay làm sao cho cổ máy ( nhà
nước) hằng ngày chạy, nhưng luôn luôn với cặp mắt chăm chú vào hai biểu đồ, một
là biểu đồ chứng khoán các thị trường chứng khoán trên thế giới, đặc biệt cái số
một là Wall Stret New York Huê kỳ, và cái biểu đồ thứ hai là biểu đồ đo lường
chỉ số cảm tình viên của mình. Nói tóm lại, xem sức mạnh của tiền và sức thu hút
quần chúng cá nhơn. Từ Obama Huê kỳ, đến Sarkozy hay Hollande, cựu và tân Tổng
thống Pháp, hay bà Merkel Thủ tướng Đức hay ngay cả Poutine, tay độc tài Nga đều
hành động theo con tim quần chúng - mỵ dân - với sự trợ giúp của những cơ quan
truyền tin đại chúng làm công cụ tuyên truyền cho quyến lợi cá nhơn mình !!
Ngay từ đấu thế kỷ 21, qua những
« biến cố về luật pháp » xảy ra ở tại Pháp, như vụ án Outreau, vụ án
những nghi can giết ông Tỉnh trưởng (Préfet) Erignac, cựu Tỉnh trưởng Corse, hệ
thống Tư pháp và Luật pháp của nước Pháp đang trãi ra một giai đoạn khủng hoảng
trầm trọng. Cộng thêm ngày nay, những khủng hoảng xã hội, từ những bạo loạn,
gần như định kỳ ở các ngoại ô các thành phố lớn ở Pháp hay ở âu-mỹ hay ngay trong
tuần qua, cơn bạo loạn ở thành phố Fergusson Missouri Huê kỳ. Các quốc gia tiên
tiến tây phương âu-mỹ cần phải đặt lại vấn đề « làm sao các cộng đồng sống
chung với nhau hòa thuận », « làm sao hòa nhập những văn hóa, tập
tục, tôn giáo khác nhau sống cạnh nhau và cùng nhau xây dựng một xã hội chung
với một quan niệm luật pháp và công lý chung » ?
Nếu chúng ta định nghĩa « công bằng
pháp luật » là nền tảng của « công lý » và « hệ thống tư pháp »
thì ngày nay chúng ta nhận xét rằng hệ thống tư pháp của Cộng hòa Pháp ngày
nay, phục vụ càng ngày càng « bất công » đối với « pháp danh nhơn »
(justiciables) nói riêng và đối xã hội nói
chung. Hệ thống hoạt động chậm chạp, thủ tục tố tụng phức tạp, luật lệ, quy chế rườm rà, lượm thượm,
những án lệ lẫn lộn, và nguy hiểm hơn nữa, những bản án sai lầm (erreurs
judiciaires) trầm trọng. Những sửa sai, những biện pháp canh tân, bổ túc chưa có
đủ thời gian để chứng minh một hiệu quả
tích cực thì nay chúng ta, đúng hơn chúng tôi, những người công dân xứ Pháp và
những nhà luật học sống trên đất Pháp, đang lo và sợ hệ thống luật pháp của đất Pháp đang đi vào những chệch hướng tiêu
cực.
Ưu tư nầy không riêng gì cho nước Pháp
cả, các quốc gia dân chủ tiên tiến trên thế giới đều gặp phải. Từ các quốc gia với những bộ luật « thực nghiệm » có quy ước, quy chế thành văn (như nước Pháp) cho đến các
quốc gia với những « luật common law » (án lệ và tục lệ
biến thành luật lệ). Ở các quốc gia như nước Pháp, hệ thống thẩm phán đoàn (juges) bị tắc nghẻn, và cả cá nhơn các thẩm
phán cũng là một trở ngại, tắc nghẻn cho hoạt động tư pháp và công lý.
Tiến trình hoạt động tư pháp bị bế tắc,
trở ngại ? hay công lý bị trở ngại ? nghĩa là ngày nay chúng ta
không định nghĩa được công lý , vậy thì :
1/ Công lý và luật pháp : Công lý là gì ? Luật
pháp là gì ? ai làm luật ?
Thật là vớ vẫn, đặt một câu hỏi như vậy,
một nhà luật học như chúng tôi, được đào
luyện tại một quốc gia có một bộ Luật bộ như Bộ luật Napoléon. Vậy thì …
Tất
cả cái gì công bằng, đúng với công lý là phù hợp với luật pháp !
Và luật pháp là những quy ước, quy chế
thành văn. Ông thẩm phán, ông quan tòa chỉ chiếu vào quy chế thành văn, thành luật ấy mà phán
xét rằng một hành động đúng hay sai (đối với luật). Luật lệ đo lường hành động đúng
hay sai đối với quy chế biến thành luật. Dễ quá !
Nhưng cái khó của luật pháp là các quy
chế thành văn thành luật ấy, mặc dù đã thành văn nhưng vẫn không thể đo lường
trước, tiên liệu, và giải quyết mọi tất
cả mọi khía cạnh. Các nhà đại luật gia, các thầy dạy luật học vẫn thường nhắc
nhở rằng : hãy giữ tinh thần « làm luật » (esprit de loi) hãy giữ những hướng đi, những nguyên tắc của luật học,
và đừng đi vào chi tiết của hệ thống sanh hoạt hằng ngày phức tạp của con người.
Một luật lệ tốt là một luật lệ muôn thuở, phi thời gian tánh và phi nhơn
cách (une bonne loi est intemporelle et impersonnelle – câu
định nghĩa của một trong những thầy luật của chúng tôi không nhớ của thầy nào).
Đọc giả nào nhớ, xin nhắc tuồng dùm, muôn vàn
cảm tạ.
« Mọi
hành động xâm phạm đến người khác buộc người xâm phạm phải bồi thường »
(Tout fait quelconque de l’homme qui cause à autrui un dommage, oblige celui
par la faute duquel il est arrivé, à le réparer)
Điều
1383 của bộ Dân luật nước Pháp là một thí dụ, chỉ có hai câu để đưa ra những
nguyên tắc. Nhưng những nguyên tắc ấy đã mở rộng cho hàng trăm trang giấy cho các án lệ. Công việc của các vị thẩm phán, các
quan tòa là áp dụng những nguyên tắc ấy cho đúng vào những trường hợp kiện tụng
khác nhau, mỗi trường hợp, mỗi biệt lệ.
Công lý không cứ ở bài viết, câu viết.
Công lý là ở cái áp dụng từ cái nhản quan, góc độ nhìn của vị thẩm phán, quan tòa,
bồi thẩm đoàn với ánh sáng của thực tại.
Cái khó khăn thứ hai, và là cái ưu tư
của nhà luật học ngày nay là một điều luật (thành văn) bất cứ ai cũng viết được và
có thể viết một cách bừa bãi.
Bừa bãi, vô trách nhiệm, chúng tôi muốn
nói rằng : đáng lý một điều luật phải được viết trong tinh thần có chiều sâu,
phi thời gian tánh, minh bạch, rõ ràng,
và có tánh cách phổ thông, nhưng trái lại, ngày nay các luật lệ được viết với
nhiều chi tiết, nhiều phần linh tinh, bổ túc, biệt lệ, trái với tánh cách phổ
thông. « Ai ai cũng phải biết
luật » (Nul n’est sensé d’ignorer la loi) : nhưng làm
sao biết được khi có một sự lạm phát luật lệ, hằng trăm quy ước chồng chất lên
nhau, cái nọ bổ túc cái kia, cái nọ phản ý cái kia. Quy chế công nhơn, quy chế
công dân, cái gì cũng luật nầy luật nọ, kể cả luật giao thông, ..
Trong thời gian nhiệm kỳ dân cử, một
thời gian nhiệm kỳ Quốc hội, là một thời gian để các vị dân cử làm luật. Những
luật lệ, những quy chế sanh ra cho một nhiệm kỳ, sống với thời gian của nhiệm kỳ
của nhà dân cử làm luật có còn đủ hiệu quả không ? Vì ai cũng làm luật được cả.
Chúng tôi muốn nói đến những vị dân cử ấy. Và quyền lập pháp được xữ dụng
tối đa. Mỗi nhiệm kỳ dân biểu, thậm chí mỗi thay đổi chánh phủ, những vị tân cử
đều muốn để tên mình « lưu lại một cái gì với núi sông ». Rồi tranh cải
giữa « phe cầm quyền » và « phe đối lập ». Làm luật để
« giúp chánh phủ phe ta », nên rất nhiều luật do « chánh phủ tổ chức viết ra »… và đau đớn thay ! … pháp trị là vậy !
Vì vậy, luật lệ hiện hành cũng do các
nhà chánh trị làm ra. Và chúng ta cũng nhớ lại câu nói bất hủ của anh dân biểu
Laignel (đệ tam cộng hòa Pháp) phán cho phe đối lập lúc bấy giờ : « quý vị sai về mặt luật học, vì quý vị là một thiểu số chánh trị, »
( vous avez juridiquement tort parce que vous êtes politiquement minoritaires) »
Luật lệ đã biến thành công cụ chánh
quyền, và không còn phục vụ công lý và xã hội nữa.
2/ Sức mạnh bất công của Luật lệ :
Câu nói bất hủ nầy của François
Mitterrand, cựu Tổng thống của nước Pháp vào cuối thế kỷ 20 qua đã nói rõ cho
chúng ta cái mâu thuẩn giữa luật lệ và công lý.
Trong
quyển sách « Luật lệ,
quyền làm luật và nền tự do ( Droit,
Législation et Liberté) », Frédérick Von Hayek ( 1899-1992, Nobel Kinh
tế học 1974) một trong những vị thầy, thần tượng về mặt luật học và kinh tế học
của chúng tôi, cho rằng những quy chế luật
pháp đang quản lý đời sống chúng ta không
có gì liên hệ đến Luật lệ cả, vì thiếu ánh sáng Công lý. Khủng hoảng về Luật và
Công lý là một trong những đề tài thầy Hayek
thường nói đến.
Những quy chế luật hiện hành ( la législation)
là luật thực nghiệm ( droit positif). Luật thực nghiệm là những đạo luật được đề
nghị và đã được thông qua bởi cơ quan lập pháp (và những dân cử lập pháp),
và những án lệ biến thành án luật hiện hành .
Quy chế luật hiện hành ( la législation)
bỏ quên tinh thần làm luật bởi hai lẽ : lẽ thứ nhứt la phe phái, lẽ thứ
hai là tham vọng .
Về
phe phái,
dễ hiểu thôi. Nhà làm luật phải bảo vệ phe hành pháp của mình, các người đã bầu
cho mình. Như vậy luật lệ biến thành một công cụ chánh trị bảo vệ một nhóm người
, một giai cấp, tính chất phổ thông không còn nữa, chỉ còn tính chất đặc biệt :
priva lex.
Về
mặt tham vọng,
phức tạp hơn. Nhà chánh trị nào cũng có tham vọng tạo một cuộc cách mạng xã hội,
tổ chức lại xã hội, xã hội mới, con người mới .. « phải có danh gì với
núi sông ». Hai lẽ ấy đều nguy hiểm cả, vì nhà làm luật quên đi cái tánh
chất phổ thông của một điều luật, tánh chất phi thời gian tánh, phi nhơn cách. Une bonne loi est intemporelle et
impersonnelle.
Nếu
người làm chánh trị có một ý thức hệ cộng sản làm một bộ luật xâm phạm chủ
quyền con người, đời sống, tự do và tư hữu luật ấy có phải là công lý
không ? Hỏi tức là trả lời.
Để
kết luận :
Công
lý và luật lệ là phải có những cố gắng tìm những phương cách giải quyết với
những đề nghị thích ứng ( solutions ajustées) những liên hệ giữa những con
người.
Luật lệ giúp đở con người giải quyết
những khó khăn ấy. Luật lệ phải là một quá trình tiến triển thận trọng, chín chắn,
kiên trì để bảo vệ nhơn cách, nhơn phẩm va tự do cá nhơn. Con người phải là trọng
tâm của mọi ưu tư công lý, vì luật lệ, công lý là của con người, cho con người.
Mong sao cho những người làm luật
trong và cho một Việt Nam tương lai, độc lập, tự do dân chủ và công bằng có những suy nghĩ để có một mô hình Luật Pháp
và Công Lý ấy ! Bởi vì …
Ubi
lex, ubi justicia. Ở đâu có Luật
ở đấy có Công lý. Và chúng tôi cũng mong rằng Ubi jus, ubi lex, ở đâu có luật, công lý phải được thực
hành.
Mong
lắm !
Hồi Nhơn Sơn 29/08/2K14
Những ngày bực mình vì
hổn loạn chánh trị tại Pháp
Phan Văn Song
Tiến sĩ Công Pháp
Ghi Chú :
*Magna Carta : Magna
Carta Libertatum hay bản Đại Công Uớc là một Công Ước gồm 63 điều lệ do các
hầu tước Anh quốc, vừa chiến thắng chiếm được London ngày 17 tháng 5 1215, sau
cuộc nội chiến ngắn giữa nhà Vua và các công thần hầu tước, buộc nhà Vua Jean
ký kết chấp nhận (tục gọi là Jean Vô Điền–Jean Sans Terre) ngày 15 tháng 6 năm
1215. Công Ước bảo đảm quyền tự do cá nhơn, và ra luật Habeas Corpus ngăn cấm sự
bắt nhốt bừa bãi. Bản Công Ước nầy là dữ kiện xưa nhứt của một quá trình lịch
sử đem đến sự thành hình một thể chế hiến (pháp) trị và pháp trị của chế độ luật
học anh-mỹ - anglo-saxonne.
**Serment du Jeu de Paume : Lời thề ở Phòng Vũ cầu. Đây là một Giao Ước làm ngày 20 tháng 6 năm 1789 tại phòng Võ thuật môn
Vũ Cầu (thủy tổ của Tennis ngày nay) ở Versailles, ngoại ô Paris Pháp, do 578 dân
biểu thuộc thành phần Thứ Ba – Tiers État ( Quốc Hội Nhà Vua États Généraux gồm
ba thành phần : Quý Phái, Nhà Thờ và thành phần thứ Ba gồm các thương gia,
kỹ nghệ gia, phú nông, trí thức, nghề tự do nhà báo, viết văn, bác sĩ luật sư
…) Tất cả thề ước quyết không tan hàng nếu không đồng thuận lập ra một bảng Hiến
Pháp.
Đặt rõ vấn
đề tổ quốc tối thượng – la
souverineté nationale và tam quyền phân
lập – la séparation des pouvoirs, họ thành lập Quốc hội Lập hiến – Assemblée
Constituante đầu tiên của Cộng hòa Pháp đi đến bãi bỏ nền phong kiến (4 tháng 8 năm 1789) tuyên bố Tuyên
Ngôn Nhơn Quyền và Các Quyền
Công dân (26 tháng 8 năm 1789) và đưa ra
những quan niệm chánh của một Hiến Pháp (1791).
*** Những
cải cách xã hội của Mặt Trận Bình dân 1936 :1936 : Mặt
trận Bình dân phái tả thắng cử, thành lập
chánh phủ Mặt Trận Bình dân. Luật lao động 40 giờ một tuần ra đời cùng với quyền nghỉ hưởng Mùa Hè có lương-congé payé. Từ đấy bắt đầu một
loạt cải cách, mặc dù mật trận bình dân không còn nữa : 1945 các nghiệp đoàn lao động và quyền tham gia kiểm soát lao động ra đời cùng
với hệ thống và luật An Sanh Xã hội – La
Sécurité Sociale được tổ chức và Quyền Phụ
nữ được phép bầu cử- droit de vote des femmes được nhìn nhận. Năm 1946, lời mở đầu của Hiến Pháp Đệ tứ Công hòa Pháp
chấp nhận quyền lao đông –
droit à l’emploi và quyền đình công – droit de grève..
**** Jules Ferry : Jules Ferry 1882-1893, Bộ trưởng Bộ Giáo Dục từ năm 1879 đến 1783 của Đệ
Tam Cộng Hòa Pháp, cha đẻ của chế độ giáo dục phổ thông tân thời của Pháp, đã
cho ra đời những luật lệ Giáo dục Pháp buộc Giáo dục Tiểu học miễn phí (1881) bắt buộc và thế tục-laïc (1882) cho mọi
công dân Pháp.